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     服務(wù)業(yè)連接生產(chǎn)與消費，其發(fā)達(dá)程度是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。長期以來，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比例較低，一直是制約四川省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一塊短板。這不僅影響到工業(yè)經(jīng)濟的加快發(fā)展，同時也不利于整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

    在四川省穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，我省出臺五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)方案，成立了由分管四川副省長掛帥的推進(jìn)小組，制定相應(yīng)的時間表、路線圖，除政府外，每個小組還引入了地方、科研院所及行業(yè)企業(yè)，上下聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動、政企對接。既著眼于穩(wěn)增長，又著眼于調(diào)結(jié)構(gòu)

    今年上半年，我省第三產(chǎn)業(yè)增加值為4282.6億元，同比增長8.5%，增速與全省經(jīng)濟整體增速持平。

    從占比來看，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重為33.7%，低于全國平均水平近13個百分點。更讓人擔(dān)憂的是，在過去10多年中，我省第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重多年呈下降態(tài)勢，盡管去年以來，這一態(tài)勢得到了扭轉(zhuǎn)，但提升速度緩慢。

    省經(jīng)濟發(fā)展研究院院長王小剛認(rèn)為，在這樣的背景下，我省出臺五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案，可以說是找準(zhǔn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的“命門”，在穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期，抓住五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，不僅有利于當(dāng)前的穩(wěn)增長，同時有助于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；不僅有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長，也可以為經(jīng)濟發(fā)展蓄積長遠(yuǎn)動力，可謂一舉多得。

    既著眼于四川實際，又瞄準(zhǔn)時代走向

    服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不大，發(fā)展速度不快，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我省經(jīng)濟社會的發(fā)展。細(xì)數(shù)這些具體的“痛處”：

    物流成本居高不下：2013年，全省社會物流總費用占GDP的比重為18.9%，比全國平均水平高出0.9個百分點，比江蘇等地高出3個百分點。

    金融對產(chǎn)業(yè)的支撐不夠：今年上半年，全省金融業(yè)完成增加值占GDP的比重只有6.5%，遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)金融、離岸金融為代表的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)對于產(chǎn)業(yè)的支撐力度還相對較弱。

    科技創(chuàng)新驅(qū)動力不強：2012年，我省大中型企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例為0.61%；而全國是1.16%。

    省社科院副院長盛毅認(rèn)為，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興省、工業(yè)強省，應(yīng)以更大力度推動包括金融、科技、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，這是確保四川經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的必由路徑。而四川出臺上述推進(jìn)五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展工作方案，是真正抓住了四川實際，同時上述幾大產(chǎn)業(yè)也符合整個時代發(fā)展的方向。

    將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入此次推進(jìn)方案，也有同樣的考量。著眼實際：四川老齡化程度比全國高4個百分點，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)勢在必行；眺望未來，養(yǎng)老業(yè)高速發(fā)展的態(tài)勢正在形成，加快發(fā)展，正當(dāng)其時。電子商務(wù)業(yè)： 2020年交易額超4萬億元 □本報記者 曾小清《四川省電子商務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案》明確，加快構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，進(jìn)一步鞏固和提升我省“中西部電子商務(wù)中心”地位，力爭電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合水平進(jìn)入全國“第一梯隊”。

    發(fā)展目標(biāo)清晰明了：2020年，全省電子商務(wù)市場交易額超過4萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額超過4500億元；力爭培育電子商務(wù)交易額超千億元企業(yè)5家、超百億元企業(yè)20家以上、超10億元企業(yè)50家；打造支撐力強、輻射面廣且各具特色的全國知名電商平臺20個。

    過去3年，我省電子商務(wù)市場交易額年均增長60%以上，2013年更是突破了8000億元，居中西部之首。今年前8月，全省電子商務(wù)交易額已接近去年全年水平。然而，橫向比較，受制于支撐體系薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、本土平臺實力薄弱、人才匱乏等原因，我省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)依舊不強。

      于薄弱之處發(fā)力，著眼于未來發(fā)展?！斗桨浮窂牧鶄€方向給出未來發(fā)展“路線圖”——

    平臺打造方面，做大以天府商品交易所等15個大宗商品電商平臺，建設(shè)西部大宗商品交易中心，到2017年，在裝備制造、電子信息、建材家居、醫(yī)藥、服裝、食品（川酒、川茶）、餐飲旅游等行業(yè)打造50家優(yōu)勢垂直平臺，建10個以上公共服務(wù)平臺。應(yīng)用方面，實施“全企入網(wǎng)”工程，推動農(nóng)村電商發(fā)展，構(gòu)建社區(qū)“零距離”電子商務(wù)服務(wù)圈。創(chuàng)新孵化，打造集交易、快遞、融資、培訓(xùn)、創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)等多業(yè)態(tài)一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化器，帶動電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。搶占移動電商制高點，積極發(fā)展移動定位和位置服務(wù)，打造具有全國重要影響力的成都移動電子商務(wù)示范基地。鼓勵成都、綿陽、宜賓、自貢等市開展跨境電商業(yè)務(wù)。明確200家重點培育企業(yè)，示范帶動電子商務(wù)發(fā)展。

    省商務(wù)廳電商辦負(fù)責(zé)人表示，《方案》還提出了不少含金量支持措施，包括鼓勵先行先試，除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定有關(guān)網(wǎng)上交易行政許可事項和禁售商品，已設(shè)定的一律予以取消；夯實電商發(fā)展基礎(chǔ)，改進(jìn)城市快遞車輛管理，推動電子支付廣泛應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字認(rèn)證，對平臺建設(shè)、示范試點、創(chuàng)新孵化、人才培訓(xùn)等給予財政補貼?，F(xiàn)代物流業(yè)：打造五個物流增長極 □本報記者 趙若言《四川省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案》提出我省發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)新目標(biāo)：到2020年，全省社會物流總費用占GDP的比重下降到16%左右，培育壯大主營業(yè)務(wù)收入超過5億元的物流企業(yè)30家以上，超過10億元的15家以上。建成國內(nèi)第四大國際航空客貨運樞紐、西部最大的國際鐵路物流樞紐、西部最大的公路物流樞紐和西部服務(wù)最優(yōu)的口岸服務(wù)體系，實現(xiàn)對歐美、日韓、香港、東盟傳統(tǒng)市場以及中亞、南亞、拉美、非洲等新興市場物流服務(wù)全覆蓋。

    針對我省現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)，《方案》細(xì)化了我省推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)：著力構(gòu)建多點多極物流節(jié)點體系，在鞏固和強化成都物流主樞紐地位的同時，打造瀘州宜賓、達(dá)州南充廣安、攀枝花西昌、綿陽廣元、內(nèi)江資陽遂寧五個物流增長極。加快推進(jìn)物流服務(wù)平臺建設(shè)則是另一個推進(jìn)重點，《方案》要求加快建設(shè)物流大數(shù)據(jù)中心、國際物流服務(wù)平臺，搭建第四方物流金融服務(wù)平臺，同時加快區(qū)域物流一體化進(jìn)程和城鄉(xiāng)配送一體化進(jìn)程。《方案》提出，要建成一批西部物流企業(yè)集聚度最高的物流園區(qū)，培育壯大主營業(yè)務(wù)收入超過5億元的物流企業(yè)達(dá)30家以上，超過10億元的達(dá)15家以上，引進(jìn)知名船公司10—20家，引進(jìn)國際國內(nèi)大型知名物流企業(yè)超過100家。

    省政府物流辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來我省將編制《四川省物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》、《四川省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《四川省城鄉(xiāng)配送中心網(wǎng)點規(guī)劃》等規(guī)劃并將其納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，以抓好各區(qū)域、各層級之間規(guī)劃的布局與銜接。同時，加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，強化政策扶持，推動出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)若干政策措施的意見》?，F(xiàn)代金融業(yè):借力改革實現(xiàn)由大轉(zhuǎn)強 □本報記者 李龍俊 “到2020年，力爭金融業(yè)增加值突破4000億元，占GDP比重達(dá)到8%以上”、“西部金融中心初具雛形，主要金融指標(biāo)在中西部地區(qū)具有絕對優(yōu)勢”……《四川省現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案》，為我省推進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)加快發(fā)展定下目標(biāo)。

    2014年上半年，全省金融業(yè)完成增加值828.47億元，同比增長15%　，占GDP的6.5%；截至2014年6月末，全省金融業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到6.9萬億元，比年初增長7.5%，同比增長14.5%，金融業(yè)已成為全省支柱性產(chǎn)業(yè)之一。不過，金融發(fā)展區(qū)域不平衡、金融創(chuàng)新能力不足、地方法人機構(gòu)實力不強等問題，依舊制約了金融服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

    根據(jù)我省經(jīng)濟發(fā)展和金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《方案》提出到2020年，力爭金融業(yè)增加值突破4000億元，另外還對各項融資、全省銀行業(yè)金融機構(gòu)、全省地方法人證券公司、全省保險機構(gòu)提出了發(fā)展目標(biāo)。

    目標(biāo)任務(wù)確定，《方案》細(xì)化接下來我省發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)的七大重點工作：包括大力推進(jìn)以成都為主要載體的西部金融中心建設(shè)；培育區(qū)域性金融次級中心；積極發(fā)展多渠道融資；加快發(fā)展多層次資本市場；進(jìn)一步提升保險對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障水平；推動新型金融業(yè)態(tài)加快發(fā)展；深入推進(jìn)地方法人金融機構(gòu)改革發(fā)展。

    省金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀該《方案》時稱，七大重點工作中有不少亮點，包括提出在我省大力推進(jìn)成都金融業(yè)做大的同時，推動各地打造區(qū)域性的金融次級中心；在積極發(fā)展銀行信貸等融資渠道的同時，加快發(fā)展多層次資本市場等。值得關(guān)注的是，《方案》提出系統(tǒng)推進(jìn)城商行改革與發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)縣級聯(lián)社改制為農(nóng)商行，推動設(shè)立省級壽險機構(gòu)，探索組建省級再擔(dān)保機構(gòu)?？萍挤?wù)業(yè)：2020年總收入沖5000億元 □本報記者 張嵐 董世梅《四川省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案》提出我省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展新目標(biāo)：到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，科技服務(wù)業(yè)總收入力爭超過5000億元。

    省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省科技服務(wù)業(yè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿Α碛懈黝惪萍蓟顒訖C構(gòu)1650個，科技活動人員33.1萬人，擁有國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地5個。2013年全省科技服務(wù)業(yè)規(guī)模超過2000億元。

    為進(jìn)一步推動科技服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟重要支撐力量，《方案》還提出了多項主要任務(wù)。

    主要任務(wù)包括：建設(shè)成都市國家級文化和科技融合示范基地、成都國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)化基地、成都國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地；打造西部科技服務(wù)業(yè)中心基地；鼓勵綿陽科技城建設(shè)軍民融合科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；加快財政部、科技部在我省實施的“面向科技云服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點”；打造科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；構(gòu)建研發(fā)設(shè)計、信息資源、創(chuàng)業(yè)孵化等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；加大財稅支持，對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；有序放開市場準(zhǔn)入，發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)社會資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展?！斗桨浮窂?個方面提出了工作措施，其中亮點有：進(jìn)一步完善統(tǒng)計指標(biāo)評價體系，加強對科技服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計評價工作；深入推動重點行業(yè)的科技服務(wù)應(yīng)用，圍繞高端成長型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)的創(chuàng)新需求，建設(shè)公共科技服務(wù)平臺；鼓勵地方通過設(shè)立科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金等方式，支持科技服務(wù)機構(gòu)提升專業(yè)服務(wù)能力、搭建公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)模式、探索國際化發(fā)展路徑等；創(chuàng)新財政支持方式，研究探索以“后補助”等方式，資助企業(yè)購買科技服務(wù)；支持建立科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)：2020年城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋 □本報記者 陳巖《四川省養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案》提出，到2020年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)；同時，通過健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)2020年衛(wèi)生總費用達(dá)到約3000億元。

    西華大學(xué)戰(zhàn)略管理研究所所長何東認(rèn)為，《方案》在重點任務(wù)的部署上符合未來“9073”的養(yǎng)老需求結(jié)構(gòu)，即90%老人居家養(yǎng)老，7%社區(qū)養(yǎng)老，3%機構(gòu)養(yǎng)老。

    具體來看，《方案》明確要全面加強居家養(yǎng)老服務(wù)，建立居家養(yǎng)老服務(wù)支持長效機制，到2020年，各類居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（機構(gòu)）和社會組織達(dá)到3.5萬個以上。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，鼓勵支持社會力量投資興建和運營城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心。養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)方面，組織動員和鼓勵支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加大養(yǎng)老機構(gòu)床位建設(shè)力度。

    “不同于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，健康服務(wù)業(yè)涉及面更多。”何東介紹，《方案》中對健康服務(wù)業(yè)提出，著重發(fā)展基本醫(yī)療服務(wù)、特需醫(yī)療服務(wù)、老年醫(yī)療保健服務(wù)、健康體檢及咨詢服務(wù)、健康保險服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、健康教育服務(wù)、生殖健康服務(wù)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)服務(wù)等10類服務(wù)。在發(fā)展思路上，鼓勵民營資本積極進(jìn)入健康服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

    在《方案》的落實措施上，何東認(rèn)為主要體現(xiàn)出“細(xì)”和“快”的特點。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例，《方案》要求，相關(guān)部門分別出臺針對養(yǎng)老設(shè)施的用地政策、實現(xiàn)醫(yī)療保險異地結(jié)算、加強養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)等政策，并要求上述政策在2014年內(nèi)出臺。